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            徐毅松:上海新城規劃建設的“新”和“特”

            2022-03-28 10:16 來源:城市規劃學刊

            作者| 徐毅松  上海市規劃和自然資源局局長

            上海歷來堅持“有機疏散、多心開敞”的規劃理念,不斷探索新城在市域空間格局中的作用。未來的全球競爭將越來越體現在區域城市群之間的競爭,作為新時期代表國家參與全球合作和競爭的重要區域,長三角城市群將在世界城市發展和產業分工合作中扮演重要角色。在“上海2035”總體規劃編制時,立足市域、放眼區域,選取位于重要區域廊道上、發展基礎較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等5個新城,將其放在長三角城市群網絡中再審視、再認識。

            2021年,上海提出“十四五”時期要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間格局,可以說,在“十四五”關鍵窗口期推進新城發展正當其時。本次新城規劃建設不是傳統的“中心城+郊區”模式,也不是既有區域的簡單延伸和中心城區的“梯度轉移”,更不能把新城定位為上海郊區新城,而是需要在新時期回答好新城“新”在哪里、“特”在何處的時代命題,堅持對標國際最高標準、最好水平,實現對既往城市建設實踐的全面超越。

            新城之“新”,首先是發展格局之“新”,即立足于全球城市網絡,把新城建設成為長三角城市網絡中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市,從市域全局發展的角度,促進上海全球城市功能均衡布局,使新城成為上海城市發展的重要增長極。其次是規劃目標之“新”,從紐約、東京等國際城市發展經驗來看,城市發展更加強調構建多維度、綜合性的目標定位。新城的規劃也必須強化綜合性節點城市功能的培育,圍繞現代便利、生態宜居、富有活力,不斷改善和提升新城的綜合交通樞紐地位,加強高等級公共服務設施的傾斜力度,每個新城至少擁有一所高校、三級醫院、運動中心以及市級文化場館,培育和壯大一批產業集群,形成富有個性與特色的城市名片。最后是價值導向之“新”,城市規劃教育奠基人金經昌先生說過:“城市規劃是具體為人民服務的工作?!北敬涡鲁且巹澤钊脎`行“人民城市”重要理念,緊緊圍繞“人”這個核心主體來統籌謀劃。創造人性化的空間尺度,實現街坊的“小尺度、集約化”,單個面積控制在2 hm?左右。打造人性化慢行活力街區,建設貫穿全域的慢行網絡,使擁有獨立路權的慢行網絡密度達到10 km/km?。建設生態宜居環境,實現步行5 min 進園、20 min 進林帶、1 h進森林,新建建筑100%實行綠色建筑LEED標準。

            新城之“新”,離不開“特”的工作機制和政策支撐保障。一方面是工作機制之“特”。本次新城規劃建設的推進協調工作由市規劃資源部門牽頭,這體現了新時期的新城規劃建設,更需要重視規劃引領和空間資源保障的作用。我們堅持高品質規劃引領,專門研究制定了《上海市新城規劃建設導則》,指導新城城市設計,對既有規劃進行再提升,形成新城發展的“一張藍圖”。同時,高品質規劃離不開高標準建設和高水平運營管理,在一張藍圖的引領和統籌下,進一步搭建了“1+6+5”的工作推進平臺,與6 個相關委辦局和5 個新城所在區形成工作合力,實現各方整體聯動、齊頭并進的工作態勢,加快提升新城新城建設集聚度和顯示度。另一方面是政策支撐之“特”。聚焦人才、土地、財稅等關鍵要素,破解新城發展的關鍵瓶頸。如:為加快人才集聚,明顯縮短新城居轉戶年限及相應加分政策,統籌全市公共服務等工作崗位向5個新城所在區傾斜;為保障項目用地,加大建設用地指標獎勵、指標統籌和周轉支持力度;為平衡建設資金,從土地出讓收入返還、基礎設施投資、產業財稅等多渠道增加資金支持力度,提高市級補貼和返還力度。通過以上有力的政策支撐,并及時做好后續政策評估、儲備和動態優化,加速各類要素資源向新城集聚,全力將新城打造成為引領高品質生活的未來之城。


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