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            王凱:基于“七普”對人口流動與城市收縮的幾點認識

            2022-03-31 09:22 來源:鳳凰網財經

            導讀

            3月15日,中國城市百人論壇2022冬春論壇舉行,論壇主題是“城市化與人口流失:挑戰與應對”。中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院院長、教授級高級規劃師王凱發表了題為《基于“七普”對人口流動與城市收縮的幾點認識》的演講。

            微信圖片_20220331092854.jpg

            王  凱

            中國城市規劃學會副理事長

            中國城市規劃設計研究院院長、教授級高級規劃師

            王凱副理事長表示,應通過提升大城市治理能力、增強縣域公共服務能力來推動我國城鎮化高質量發展。未來應重點補齊大城市公共管理、公共衛生、交通基礎設施、基層醫療網點等短板。同時,加強縣級單元的公共服務配套,統籌縣城、中心鎮、中心村的行政服務體系,促進返鄉農民安居樂業。

            以下為演講實錄:

            我估計,大家比較關心的是“七普”數據出來以后對它的分析。我個人認為,這個分析還是剛開始,需要更全面和深入的工作。我在此簡單談談基于“七普”對城市人口流動和城市收縮的幾點認識。

            一、“七普”的概況

            一是人口總量增速放慢?,F在是14.1億人,和2010年相比增加了7200萬人,應該說是人口增速最低的十年。

            二是城鎮常住人口仍在持續增加,就是城鎮化率我們還是有提高的。

            三是人口流動加快了,這是一個比較明顯的特征。前面有專家提到,我們人戶分離的人數很多,2020年達到了4.93億,說明流動性很強。流動區域更多向沿海、沿江和內地城區集中的地方集中,我們叫“城市群集中”。

            四是老年人口增加,60歲及以上的老年人口有2.64億人。

            這是總的情況,人口研究是個復雜的事兒,很多原因性的分析,深層次的原因還需要做深入解讀,我簡單與大家分享對于現象的五個觀察及幾點思考。

            二、 人口流動的特征

            (1)從“七普”數據來看,人戶分離、人口流動的現象非常明顯

            一是人口流動的規模增加,城市之間的流動規模擴大。從統計數據來看,人戶分離的現象,省內人口流動區域化的現象相比前些年都有很大的變化,這是流動人口規模上的顯著特征。

            二是從人口的流速上看,過去十年間,在337個地級市及以上城市中,150個城市的市域人口減少,總量為3637萬,相較上次普查,人口減少的城市增加了61個。同時也有187個城市的市域人口增加1.14億人,相比2000-2010年的“六普”增長了32%。雙向的流動在加快,地區之間的人口流動在加快。東北、中西部地區市域人口的減少,分別占到了全國人口減少地級市的數量和規模的九成以上。

            (2)人口流動的規模特征

            前面有專家講到縣市人口流出的主要特征。我們分析完以后好像是兩頭:大城市的集聚多,縣城其實集聚人口,縣域在流出,但縣城在增加。副省級以上省會、直轄市流入人口是比較多的,增加了31%??h級市和縣以下的縣城這部分人口增加還是比較多的,一方面面上的人口減少比較多,但城區人口是在增加的。

            (3)人口流動的空間特征

            人口增長減少的區域分布,一是我們非常熟悉的胡煥庸線,這個線正好在二級臺地和三級臺地的地理分割線上,所以這個地方的人口相對來說是地理上的影響。還有剛好和它十字交叉的線,我們看地圖上它兩側有一些中心城市對這個地區的人口吸引比較大。這是在這個區域里,空間上、區域上的一個整體格局特征。

            (4)人口流動的城區特征

            資源枯竭型的城市、城區也有減少。有些收縮是假收縮,不是真收縮??赡苁墙y計上的問題,也有可能是人口在周邊地區蔓延的問題,溫州就是這樣的一個例子。溫州不是中心區人口收縮,是在周邊發展,人口的增量在這部分區域。我們認為有些城區的現象值得關注,少量城市存在城區人口減少的風險,有21個地級市、24個縣級市。我們有一列關于城區人口的表格來可以看到這個情況。

            (5)人口流動的結構特征

            老齡化現象非常嚴峻,我們人口再生產類型已由穩定型向減少型轉變。十年間,我國15-49歲人口的比重由58.1%下降到了47.5%。50歲以上人口比重由25.3%上升到34.5%,這是一些比較大的結構性變化。去年我們全國凈增加48萬人,按照計生委的說法,可以忽略不計,等于是零了。所以我們人口生產類型已經到了減少類型的時期。

            再往下細看,超大城市人口老齡化基數大、增速快。2000萬以上城市有5個:重慶、上海、北京、成都、天津。1000萬以上城市有39個,主要是人口規模為500-1000萬人口的特大城市,老齡化人口規模是很大的。老齡化人口的規模也分地市,基本上人口密度高和多的地方也是老齡化比較嚴重的地區。

            前面有專家也提到,鄉村地區的人口老齡化問題非常突出。城市、鎮、村老齡化率和十年前相比,提高最多的是鄉村,達到了7.7%,這是一個問題。我們過去叫“38/61/99”部隊,看來現在“99部隊”是主力。

            三、幾點思考

            第一,這種變化符不符合城市發展的一般規律?我個人認為還是基本符合的。改革開放40多年,城鎮化是個普遍發展的趨勢。農民7億人進城,基本是隨著工業化推動,有產業,有就業的機會就有人去,這就帶來了普漲,基本上所有規模城市都有人口增長。我們遇到規劃是,所有的城市人口要翻番,用地要翻番,這是頭三十年的情況。2010-2020年這十年,城鎮化率也在提高,但是主要體現為結構性的變化,是城市之間的人口在流動。所以,有的城市人口增加了,也會作為城市活力的一個體現,同時有相當部分的城市人口是減少的,總量上增加更多的是結構性的變化。我認為,這反映的是城鎮化,從初期人口由農村向城市普遍增長,到中后期城市之間流動增強的這么一個普遍規律。

            第二,我也贊成,不要簡單套用“收縮城市”的概念,這不展開了。

            第三,關注人口不均衡流動導致的問題,這在區域上還是存在的,剛才講的東北問題、中西部問題、邊境問題都與此相關。從世界范圍來看,城鎮化率達到65%以后,人口流動確實存在從鄉村到城市的遷移變成城市和城市之間的遷移,上世紀50年代美國的底特律地區,60年代的德國魯爾地區,日本部分中小城市都出現過城區人口減少的問題。改革開放40年,我們國家人口流動應該說主要是市場導向,由工業化推動。反過來看過去40年的發展,我們也確實存在產業的同質競爭、惡性競爭的問題。所以,現在一些問題的產生,不能不說我們在一些工作上沒有失誤。我認為應該是存在一些政策上或發展方針上的一些偏差。東北地區、邊境地區人口大量流失其實是影響國家安全戰略的實施,這是要及早防范的,也就是區域、結構性的問題需要引起廣泛的關注。

            第四,城鎮化戰略和政策要進一步完善。進入城鎮化的中后期以后,過去我們是萬馬奔騰,所有的城市普漲,所有的城市都是招商引資?,F在城鎮化率發展到了64%,工業化有了一定的基礎,產業進入到創新驅動的時代,城市的發展在這個階段需要有一些政策性的調整,也就是說在充分發揮市場在配置資源決定性作用的同時,要更多地發揮政策性統籌作用。對城市體系這件事情,大中小城市在國家發展中的定位,一些東中西部城市的作用,邊境地區城市的安全意義,恐怕對此要做一些政策性的調整。

            最后說兩小點:

            第一,提高大城市治理能力?,F在“城市病”還是比較嚴重。2020年疫情最嚴重的時候,我們做過一輪7000份問卷的調查,像武漢這樣的千萬人口城市,在公共管理、人口密度、公共衛生、交通基礎設施,包括基層醫療網點上,還存在很多短板,所以,城市不是越大越好。反過來也可以舉很多例子,東京是1000萬人口規模時問題很多,現在到2000-3000萬人反倒好了,這是提升治理的問題。

            第二,增強縣級單元的公共服務能力。我們縣相當一部分還是以農業為基礎,最近談的比較多的是,在縣級層面怎么樣保持中國農業現代化所需要的農業基礎設施的服務和留在鄉村的農民公共基礎設施的服務,這是很大的問題?!笆奈濉逼陂g,有涉及基礎設施投資比例的問題。很多專家都在呼吁,過去30-40年,在我們投資的基礎設施里,大量用在城市以外的大設施上,現在回頭看,高速公路的通車里程,高速鐵路的通車里程,所有地級市和省會機場新建規??赡芏际侨澜缫幠W罡叩摹,F在看,內基礎設施是嚴重的短板,所以出現鄭州下一場雨淹成這個樣子、出現東北沈陽燃氣的爆管、青島燃氣的爆管等等。所以,在“十四五”期間,這是可以去完善的地方,也有很大的工作量。這是大城市的情況。在大量基層縣級單元,縣城基礎設施和公共服務的短板更加嚴重,很多污水處理廠基本是來檢查才開,不來檢查就是個擺設,我們的根據是沒有管網的配套。從這個角度來看,加強縣級單元的公共服務能力,統籌縣城、中心鎮、中心村的行政服務體系,促進返鄉農民的安居樂業,這是中國新型城鎮化基礎空間要做的一項重要工作。

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