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            兩部門發文確立開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設路線圖

            2022-07-05 13:47 來源:住建部網站

            縣域統籌推進生活垃圾污水處理設施建設是提升城鄉基礎設施建設水平、拉動有效投資的重要舉措,是改善城鄉人居環境、推動縣城綠色低碳建設的重要工作。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于實施鄉村建設行動的決策部署,落實中央財經委員會第十一次會議關于“全面加強基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系”的要求,住房和城鄉建設部與國家開發銀行印發《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》。通知主要內容如下:

            重點支持內容

            (一)支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行。主要包括:縣城、鄉鎮、行政村生活垃圾分類投放設施、集中收集設施;縣城、鄉鎮生活垃圾中轉站;各類生活垃圾運輸車輛;縣城生活垃圾焚燒處理等設施以及鄉鎮小型化、分散化、無害化處理設施;再生資源回收點、站或縣級再生資源利用中心;縣域生活垃圾收運處置體系運行監管信息平臺。

            (二)支持縣域生活污水收集處理設施建設和運行。主要包括:縣城、建制鎮源頭截污以及生活污水收集管網和提升泵站;縣城、建制鎮污水處理和污泥處理設施;納污水體生態修復工程;縣域生活污水處理設施運行監管信息平臺。

            (三)支持行業或區域統籌整合工程建設項目。按行業整合的項目包括:縣域生活垃圾“分類+收集+轉運+處理+監測系統”項目、縣域生活污水“源頭截污+管網收集+污水處理+生態修復+監測系統”項目。按區域整合的項目包括:省級統籌、地市級統籌或縣級統籌方式,覆蓋城鄉的生活垃圾污水治理項目。

            建立動態項目儲備庫

            省級住房和城鄉建設部門會同國家開發銀行?。▍^、市)分行,指導縣級住房和城鄉建設部門盡快梳理“十四五”時期縣域生活垃圾污水處理設施建設項目,明確設施規模、建設時序、投資總額、融資需求等內容??h級住房和城鄉建設部門采用政府和社會資本合作、特許經營、環境污染第三方治理、環境綜合治理托管服務等方式,積極謀劃縣域生活垃圾污水處理設施建設項目,按照“成熟一批、申報一批”的原則,將項目申請表報省級住房和城鄉建設部門、國家開發銀行?。▍^、市)分行。省級住房和城鄉建設部門會同國家開發銀行?。▍^、市)分行建立項目儲備庫,組織開展上報項目貸款條件審核,對符合條件的項目,督促縣級相關部門盡快完成項目可行性研究等前期準備工作,盡早確定項目實施主體、投融資和建設運營模式等,抓緊抓好項目落地。

            優先信貸支持

            國家開發銀行?。▍^、市)分行對納入省級住房和城鄉建設部門縣域生活垃圾污水處理設施建設項目儲備庫內的項目開辟“綠色通道”,優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放、優先給予利率優惠,對于符合條件的試點示范項目、鄉村建設評價樣本縣的相關項目,貸款期限可延長至30年。對綜合業務能力強、扎根本地從事生活垃圾污水處理的企業,在符合相關法律法規和政策要求的前提下,優先支持其承接縣域生活垃圾污水處理設施建設項目,在貸款期限、利率定價等方面給予扶持,打造一支本土化、留得住、用得上的建設管護專業隊伍。

            建立協調機制

            住房和城鄉建設部、國家開發銀行建立工作協調機制,共同開展縣域生活垃圾污水處理設施建設相關研究,優先選取積極性高、有條件的地區開展試點工作,探索市場化、可持續的項目包裝和融資支持模式,共同培育孵化大型專業化的建設運營主體。省級住房和城鄉建設部門、國家開發銀行?。▍^、市)分行要建立工作協調機制,及時共享開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設項目信息及調度情況,協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難;每年12月底前將開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設項目進展表分別報住房和城鄉建設部、國家開發銀行。

            聯系方式:

            住房和城鄉建設部村鎮建設司

            胡建坤 010—58934706,58933123(傳)

            國家開發銀行行業三部

            黃 瓊 010—68306870,88308848(傳)

            附:

            住房和城鄉建設部村鎮建設司、國家開發銀行行業三部負責人解讀

            為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于實施鄉村建設行動的決策部署,落實中央財經委員會第十一次會議關于“全面加強基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系”的要求,住房和城鄉建設部、國家開發銀行印發《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》,提出重點支持內容、建立動態項目儲備庫、優先信貸支持、建立協調工作機制等要求。住房和城鄉建設部村鎮建設司、國家開發銀行行業三部負責人進行解讀。

            推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的重要意義

            住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人指出,當前,開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾污水處理設施建設具有重要意義。

            這是提升城鄉基礎設施建設水平的重要舉措。我國正處于新型城鎮化快速發展階段,縣城和村鎮的垃圾污水收集處理設施短板突出。通過開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾污水處理設施建設,既能補足長期以來縣域生活垃圾污水收集處理設施存在的欠賬,服務于推進鄉村振興和新型城鎮化的戰略目標,也能吸引各類社會資本投入城鄉基礎設施建設,擴大有效投資。

            這是整體改善城鄉人居環境、縮小城鄉差距的重要內容。良好的人居環境是廣大城鄉居民的殷切期盼。當前,城鄉人居環境差距大最直觀的就是城鄉垃圾污水等處理設施差距大。黨的十九屆五中全會作出實施鄉村建設行動的決策部署,明確提出“要把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通,推動農村基礎設施提檔升級”。通過開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾污水處理設施建設,可以加快形成由縣城向鄉鎮、村莊延伸覆蓋的基礎設施,全面改善城鄉人居環境。

            這是推動綠色低碳建設、促進高質量發展的有效手段。我國縣城建設發展方式較為粗放,垃圾污水資源利用水平低。通過開發性金融支持縣域統籌推進生活垃圾污水處理設施建設,有利于優化城鄉基礎設施布局,加大垃圾污水治理力度和提高垃圾污水資源化利用效率,有利于引導我國縣域經濟社會發展全面向綠色低碳轉型,進一步推動縣城高質量發展。

            推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的支持內容

            住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人指出,此次開發性金融支持范圍從縣城進一步擴大到整個縣域,支持的內容主要包括3個方面:

            一是支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行。重點是以縣域為單元,統籌縣、鎮、村三級生活垃圾收集處理設施建設,實現不同垃圾的收運處理體系相互銜接和生活垃圾減量化、資源化、無害化。主要包括:縣城、鄉鎮、行政村生活垃圾分類投放設施、集中收集設施;縣城、鄉鎮生活垃圾中轉站;各類生活垃圾運輸車輛;縣城生活垃圾焚燒處理等設施以及鄉鎮小型化、分散化處理設施;再生資源回收點、站或縣級再生資源利用中心;縣域生活垃圾收運處置體系運行監管信息平臺。這里需要特別指出的是,對于鄉鎮小型化、分散化處理工藝必須是成熟可靠、運行穩定的。

            二是支持縣域生活污水收集處理設施建設和運行。重點是以縣域為單元,統籌縣、鎮兩級生活污水收集處理設施建設,推進小型化、分散化、生態化處理設施,推進污水污泥資源化利用,有條件的地區推進城鎮污水管網向鄉村延伸覆蓋。主要包括:縣城、建制鎮源頭截污以及生活污水收集管網和提升泵站;縣城、建制鎮污水處理和污泥處理設施;污水資源化利用設施;污水污泥資源化利用設施;納污水體生態修復工程;縣域生活污水處理設施運行監管信息平臺。

            三是支持行業或區域統籌整合工程建設項目。通常,縣域生活垃圾污水處理設施建設項目,可以采用政府和社會資本合作、特許經營、環境污染第三方治理、環境綜合治理托管服務等方式。從已有實踐看,按照行業將縣域生活垃圾污水處理系統的集成整合,或者按照區域將縣域生活垃圾污水處理與所在城市、相鄰縣域、附近城市進行統籌協同,可以實現設施共建、服務共享,有效降低處理成本,提高處理效率,同時便于將監管要求落到實處。按行業整合的項目包括:縣域生活垃圾“分類+收集+轉運+處理+監測系統”項目、縣域生活污水“源頭截污+管網收集+污水處理+生態修復+監測系統”項目;按區域整合的項目包括:省級統籌、地市級統籌或縣級統籌方式,覆蓋城鄉的生活垃圾污水治理項目。

            推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設動態項目儲備庫的建立

            國家開發銀行行業三部負責人指出,建立縣域生活垃圾污水處理領域動態項目儲備庫,是為及時掌握項目實施規模、建設時序、投資總額、融資需求等信息,這也是貸款審批前期的必要環節。由省級住房和城鄉建設部門會同國家開發銀行?。▍^、市)分行建立項目儲備庫,組織縣級住房和城鄉建設部門按照“成熟一批、申報一批”的原則填報。國家開發銀行?。▍^、市)分行對納入項目儲備庫內的項目開辟“綠色通道”,優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放,在貸款期限、利率定價等方面給予支持,并積極創新市場化融資模式,加大信貸支持力度。

            推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的優惠政策

            國家開發銀行行業三部負責人指出,國家開發銀行在基礎設施投融資中發揮著引領、帶動和保障作用。2021年,國家開發銀行在縣城生活垃圾污水處理領域,實施“百縣千億”專項金融服務,支持超過200個縣城生活垃圾污水處理設施建設,已形成較為成熟的經驗。

            一是摸清底數、找準重點。幫助各級政府根據地方發展現狀和未來發展規劃摸排城鄉生活垃圾、污水處理短板,梳理建設需求。

            二是靠前謀劃、積極“融智”。配合地方政府和企業依法合規設計項目實施和融資方案,幫助政府和企業做好項目關鍵流程節點的合規、運營管理。

            三是統籌資源、傾斜政策。做好項目開發儲備和評審發放各個環節流程管理,確?!俺墒煲粋€、支持一個”。同時,在利率、期限、分行審批權限等多項貸款條件上予以差異化支持,積極創新多種金融產品,確保讓利于企業、造福于群眾,切實將金融資源用于環境質量改善提升。

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