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            王承慧: 推動基于善治的社區更新

            2022-07-15 09:43 來源:住房與社區規劃學委會

            微信圖片_20220715094501.jpg

            王承慧  東南大學城市規劃系,教授

            社區是大家賴以生存的日常生活空間,社區好不好,直接關系人民群眾的幸福感。王承慧教授以南京社區為例,闡釋了社區更新的定義,并分析了社區更新中的機遇和挑戰。在關于疫情時期的社區營造、社區更新方面提出自己的思考和建議。

            記者:在南京社區更新中有哪些機遇和挑戰嗎?

            王承慧:我對社區更新的定義是:相關主體依據一定的制度或機制,意圖解決社區存在的問題而采取的策略和行動。好的社區更新應該是綜合性和整合性的,能夠推進社區在物質空間、經濟發展和社會結構等方面的長期健康發展。以城鄉規劃專業視角來看,我們需要關注關聯物權和事權的社區不同層次的空間領域、推動社區更新的實踐主體,以及貫穿全過程、上下之間和多元主體之間的社會資本網絡。用這樣的框架來觀察南京的社區更新實踐,可以看到多種驅動機制的豐富多彩的類型,既有政府主導的大中型更新項目,也有基層社區聯合行動的微更新,還有產權人自籌自建的危房翻建、以及取得良好成效的既有住宅增設電梯等;其中涌現出不少積極探索,如政府對增梯等民生工程的重視并出臺精細化支持政策,宜居街區項目中搭建的多方議事公共平臺,市、區和街道三級城市治理公眾委員在一些項目中的協調作用,一些優秀社區社會組織在促進居民參與小區治理方面的示范作用,等等。若說南京社區更新的機遇,那么在以人民為中心的發展思想引領下,政府對于民生福祉的高度重視無疑是最為基本的,各行業管理部門也在積極制定相關政策、實施相關行動。南京作為省會城市,匯聚大量規劃、建筑和景觀設計以及社會科學、行政管理等專業人員,為各類更新提供專業支持。若說挑戰,社區更新政策的綜合性和長效性仍顯不足,圍繞社區健康發展的社會資本或曰社會網絡構建實際上并沒有得到充分的重視,因此長期效果待觀察。

            記者:疫情時期,如何通過社區參與規劃提升社區韌性?

            王承慧:我國兩年來的疫情防控,社區應對能力良莠不齊,既有諸多優秀案例,也有許多表現出不少問題的案例,凸顯出社區韌性發展的不平衡。社區韌性既包括物質空間韌性,也包括社會韌性,其營建非短期之功。

            在物質空間韌性方面,可通過社區參與議事平臺發現物質空間韌性的短板,制定相應的項目庫和行動計劃,保障住房等建筑和市政基礎設施安全,提高社區公共設施、公共空間的冗余度和靈活適應性。

            物質空間在靈活適應性方面的韌性,如果沒有社會韌性的支持,得不到充分發揮。社會韌性必須得到充分重視。而社區營造或更新等實踐,則是很好地錘煉社區社會韌性的機會。為使社區營造、社區更新的投入獲得更綜合的效益和更長遠的影響,建議如下:

            全面開展社區韌性評估,既包括物質空間韌性,更要重視社會信任、社會凝聚力等社會韌性,評估結果作為社區營造和社區更新的依據;

            對社區項目進行綜合成效評價,既要包括物質空間功能,更要重視項目帶動社會可持續性和社會資本提升的效果;

            亟需探討基于社區的規劃體系和政策,通過制度設計科學合理地推進參與深度,杜絕表演型參與和假大空宣傳;

            基于支持社區的目的,完善地方政府社區支持體系和基層社區治理組織構架。

            記者:在社區更新中,規劃設計行業能做些什么?

            王承慧:社區更新中,規劃設計行業是與其相關的社會網絡中的主體之一。從很多實踐來看,規劃設計行業的作用比較尷尬。很多項目要立見成效,一個形象的比喻是好比在社區做“裝修”,規劃師不會畫施工圖,能做什么呢?我個人的觀點是,規劃設計行業還是應該發揮其他主體不具備的專業能力,打通宏觀、中觀和微觀的銜接壁壘,為社區更新提供城市資源支持、構建體系化的社區資產、積極拓展社會資本,促進社區乃至更廣闊的城市社會空間健康發展。

            規劃管理部門應完善城市更新法規中有關社區更新的針對性條款制定,不同城市根據各自情況、因地制宜建立相應的更新程序,尤其是完善公眾參與機制,規范不同類型的社區更新的規劃編制或項目審批,加強對自下而上發起且符合程序的社區更新的支持。

            社區更新如果是小型項目,那么不需要做規劃,只需要有合適的主體推動,并滿足社區參與程序、證明其有利于社區發展即可。社區更新如果涉及面較廣、范圍較大、影響較深、利益主體較多、周期較長,社區更新規劃就成為必須的管理和項目審批依據。社區更新規劃強調物質空間要素和非物質空間要素、空間提升和更新機制之間的互動互促,社區更新還特別關注過程中的和諧穩定,需要專門制定合適的分期項目計劃及關聯的支持性政策,這就需要積極探索新的規劃方法。

            具有規劃意識的城市設計,也是規劃師們可以為復雜條件下的社區更新貢獻的點,各地規劃設計工作者可以編制適應地方情況的各類社區更新導則,為實踐主體提供專業支持。

            中國的社區更新還存在理論盲區和空間規劃方法論的不足,高等院校與研究單位應充分利用多元數據,加強多維度多層次的社區空間研究,為實踐提供更充分的理論支持和更有效的方法工具。

            記者:您最想對廣大讀者朋友們說的一句話?

            王承慧:社區是大家賴以生存的日常生活空間,社區好不好,直接關系人民群眾的幸福感。然而,社區更新關聯主體眾多、利益繁雜瑣碎,必須秉持“善治”理念才能推動社區長遠的可持續發展,而每個人、每個組織、每個機構都應該努力成為推動善治體系的一員,而做到這點非常不容易,如果只能說一句,那就是“行則將至,行而不輟,則未來可期”。


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