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            黃瓴:重慶社區規劃的2.0思考

            2022-07-21 10:02 來源:城市中國

            訪談嘉賓 | 黃瓴,重慶大學建筑城規學院城鄉規劃系教授,博士生導師,主要研究領域:社區發展治理與城市更新、社區規劃與城市設計、城市社會學與城市空間文化學

            2011年,住房和社區規劃正式被列為我國一級學科城鄉規劃學下屬的二級學科之一,開啟了中國社區規劃學理建設之路。經過10年探索,中國特色城鄉社區規劃理論的建構和參與式協作規劃已見雛形。如果說之前的社區規劃試點是1.0版,那么伴隨“十四五”規劃建設,社區規劃進入2.0階段。規劃人應該更加自信而務實地探索和構建適合中國語境的社區規劃理論和方法。近10年來我們團隊在重慶完成的社區項目大多是以“城市更新”或“社區更新”的名義,嚴格意義上以“社區規劃”命名的不多。從項目來源看,市規劃和自然資源局、街道辦等方面,面對的是社區環境綜合整治、公共空間更新以及公共治理體系建設等;民政方面,聚焦于人和社會事務,探索社區規模調整、建構社區公共服務體系以及社會組織培育等;城市管理方面,主要針對公共服務設施建設,提升環境品質;住建方面,主要落腳于老舊小區改造,如舊建筑改造、電梯加裝、管網設施優化等。

            城市中國:談談目前您對中國社區規劃的認知?

            黃瓴:首先,對中國的社區規劃要有自信,不能再簡單地去照搬西方的理念。當然有些理念是值得我們參考的,比如1992年聯合國推行的“資產為本”的社區發展理念(Asset-based Community Development,簡稱ABCD)、新芝加哥學派的場景理論。還有耳熟能詳的觸媒理論、治理理論、同一健康理論(One Health)等,對于我們思考社區問題皆很有幫助。重點是一定要將這些理論進行在地化轉譯。比如同一健康理論,強調人、動物與環境的同一健康,原本用到獸醫學、健康病學等領域。將其引介到健康城市和健康社區規劃領域,非常必要?,F在城市社區中有大量的寵物,它們也是社區的生命體,也有健康、體面生存的需求。社區規劃既要照顧到它們的生存環境品質,在公共空間設計中做充分思考,同時也需要考慮在空間使用中如何規避寵物與人的活動沖突與矛盾。再看ABCD理念。中國的社區規劃擁有良好的人力資源基礎:城市人口密度大,老百姓家庭觀念重,對大局觀比較認同。這種人力資源優勢在社區規劃中應得到充分重視,將其視為社區一種珍貴資產,進而作為一種特殊資本貫穿更新發展全過程。這是具有中國特色的社區可持續發展的內生動力。同時,在中國的城市中討論社區發展,要充分看到社區的城市性特征,看到社區與城市的強關聯性,城市與社區密不可分。尤其是在高層建筑集聚的高密度城市區域,“城市”與“社區”常??煽闯墒且粋€概念。在國外的城市研究中,談到城市,常常也用“community”這個詞來代替。中國的城市社區價值蘊含著不可忽視的城市價值。城市價值就意味著更多的公共性,這直接回答了社區規劃到底要怎么做的問題,是滿足一個社區的需求,還是要思考它在更大范圍中的內外關系和發展潛力?從這個意義上講,社區的內外邊界可能是模糊的,因此這個時候需要思考的不只是社區規劃的方法論,還要有城市設計的思維。將城市設計思維引入社區規劃非常必要。社區的微系統與城市公共系統銜接,以及城市風貌保護等這些都是提升人居環境的重要抓手,需要將城市公共結構和社區公共結構很好地銜接。

            其次,從治理視角將社區規劃落實到街鎮尺度。街道辦是城市行政管理體系的末端,街道轄區邊界適宜與的城市更新規劃單元和生活圈理念基本吻合。不同類型的社區,比如產業社區、后單位社區、商業社區以及農轉非社區等,其發展背景、人口結構和社會心理狀態不同,不能一概而論地設立統一標準。因此,做社區規劃前對全市社區的分類與特征梳理很重要。規劃過程中,還要不斷加強社區教育和培訓,一方面提升居民的知識和素質,另一方面提高社區治理的管理者和服務人群的素質和修養,這對維護社區公共參與的公平性、公正性有益。

            第三,強調在地務實的社區規劃和法律保障制度?,F行的《城鄉規劃法》尚未就社區規劃明確定位,由于法理上的缺位,使得現實中社區規劃難免處于尷尬境地。但隨著城市更新規劃已經納入國土空間規劃體系,社區規劃也應運成為專項規劃的一個重要組成部分。目前全國已有十幾個城市在通過試點探索社區規劃師制度,社區規劃師的身份更多是帶有公益性質。2021年初重慶首批13位社區規劃師上崗,2021年底《重慶社區規劃師管理辦法(試行)》正式出臺。隨著社區規劃和社區規劃師的需求越來越大,只有通過立法逐漸形成良性環境,才能走上可持續之道路。

            總體上,我還是非常樂觀地看待中國社區發展和社區規劃的當下與前景。

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            城市中國:目前社區規劃的難點是什么?

            黃瓴:首先是提高相關部門管理在社區尺度的整合效率。社區規劃是一項綜合規劃。城市管理是分部門的,但是到了社區層面,這些管理事務需要整合。整合度越高,越能把自上而下的管理理念落實到位,越能實現老百姓切實的幸福感和獲得感。這即是社區規劃的一個工作難點,同時也是一個重要的內涵,即在更小的尺度整合城市自上而下的管理目標與內容。社區規劃不等同于社區營造,但要通過營造去實現規劃效果。社區規劃更加強調公共結構、治理體系和營造機制。社區規劃是非常綜合的跨學科跨部門的體現。因此,社區規劃一開始就需要建立一個公共的、協同的平臺。關鍵要看規劃能夠站在合理的視角或者定位上去理解社區的價值,既要滿足補短板的當下需求,還要為實現未來價值預留通路,體現社區規劃的前瞻性。城市設計具有實現未來價值的屬性,社區規劃同樣具有。社區規劃缺失前瞻性,不久的將來將會品嘗建設性破壞或整體性價值喪失的苦果。

            其次是保障公共參與社區規劃決策過程的公平性和公正性。社區規劃是一個過程,而且不斷地牽涉到具體的每家每戶。參與過程和決策過程的公平性直接體現在社區規劃的價值取向上,決策過程的公平性將會直接關系到這個社區未來的獲得感。但是什么是公平?這需要針對每個社區的具體情況去討論,因為社區的社會構成、人口構成和變遷不同,其城市價值和發展定位也不同。中心城區以外的社區,城市價值相對比較單一,公平性主要是以社區居民為主。但是對于處于城市中心的社區,其價值和利益就不只是屬于本社區。這就需要在日常生活中對社區進行宣傳,向居民科普,提高居民的素質和認知,樹立居民的自信心和認同感。反過來也教育社區治理的管理者,包括街道人員和從事公共服務的人群。比如,重慶在社區規劃試點示范項目中增加了一個重要內容——編制《社區規劃居民手冊》,通過清晰有趣的圖文向老百姓介紹三方面的內容:通過梳理社區資產地圖認清社區的價值是什么;社區居民的角色是什么,哪些活動是可以參與的,哪些是可以發言的,可以用什么樣的方式去參與和表達;如何參與,用什么樣的方式來體現居民的話語權。為全民參與社區規劃提供一種地方文化途徑。

            城市中國:作為山城,重慶的社區規劃有哪些特點,進展如何?

            黃瓴:隨著國家發展戰略與地方跟進的目標轉向,重慶的社區規劃實踐經歷了從重“物質空間”到重“人”的轉變,從價值觀念到規劃方法、內容與行動,都在不斷地系統化完善,同時隨不同社區類型應有更多更豐富的更新和規劃案例涌現。作為典型的山地城市,重慶社區呈現出豐富而立體的空間形態、高密度聚居生活模式,在西南自然氣候條件下生成了獨具特色的城市空間文化場景。社區(更新)規劃主要聚焦于社區公共空間優化、公共服務設施體系完善、參與式規劃平臺搭建、社區場景營造、社區文化培育等內容。對于山地城市中美妙絕倫的線性空間(山城步道、濱水岸線、高架橋下等)運用社區空間文化線路的設計方法。對于閑置又低效的邊角料空間,運用結構化方法將其串聯起來激活利用。同時,將社區治理規劃納入社區規劃內容。

            2011年城鄉規劃學成為一級學科后,凡是有社區規劃師資力量的學校幾乎都成立了社區規劃研究方向,針對研究生培養逐步開始設立社區規劃相關課程。我從2009年開始招收的碩士研究生全部集中于社區規劃方向。重慶的社區規劃實踐從2010年起逐漸開展起來。以我個人經歷為例。2010年,開始做第一個社區規劃實踐。那一年恰逢我的博士論文《城市空間文化結構研究——以西南地域城市為例》完成,其中包括城市空間文化結構的宏觀、中觀、微觀的研究,微觀結構即落到了社區,機緣巧合地運用到了重慶市渝中區嘉西村社區的空間環境整治設計中。2011年赴美國賓夕法尼亞大學訪學,專門去學習美國的社區規劃、社區與經濟發展,2012年回國后開始致力于重慶的社區規劃研究與實踐。當時渝中區已經完成了36個社區的空間環境整治,主要偏重于空間層面。我倡導用“資產為本”的理念去做社區發展規劃,2013年得到機會在渝中區石油路街道試點,完成第一個相對完整的城市社區發展規劃,除空間優化外,首次將社區治理規劃納入規劃重要內容。黨的十八大三中全會提出治理能力現代化要求,這個試點正好提前呼應了這一要求。2016年,通過系列的社區規劃實踐意識到城市和社區強關聯特征,這也是中國城市從空間聯系到治理體系的重要特征,我們必須深刻認識到這種關聯性下的社區意義和價值?,F在看來這個過程有幾個轉折點:2010年社區規劃主要是環境整治,關注于公共性,帶入了社區文化線路、文化結構等理念;2013年的社區規劃示范,把空間和治理分成兩部分來做,治理規劃非常重要;2016年認識到城市和社區不可分,開始將空間整治和治理服務整合到一起;到了2018、2019年,正好空間治理的概念被提出,認識到空間是社區重要的資產,社區規劃應該是空間治理下的社區發展規劃。規劃是空間治理的一種工具和手段,治理能力、治理政策都是治理過程的關鍵要素,社區規劃可助力社區的可持續發展。因此,此時的“規劃”已經不是傳統的“規劃”概念,而是更為綜合和具體,以人為本,更加務實。

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            城市中國:結合重慶的實踐,談談治理視角下的社區規劃。

            黃瓴:治理視角,首先要關注社區發展的多元主體性,在中國語境下理解和構建自上而下與自下而上相結合的可能性。從2010年進入嘉西村社區開始,就發現了老舊社區里熟識鄰里、社區領袖以及社區組織的重要價值,這是社區治理能力的重要組成部分。嘉西村社區的自治組織非常給力,將社區維護得非常好,到現在都是樣板,已經形成良性發展得自治的能力。起初這個社區也沒有自治團隊,參與社區治理的是居委會。后來居委會忙不過來,內部人就把十來個有能力的老鄰居組織起來,輪流管理社區,慢慢居民也越來越信任這幾個人,自治組織就這樣做起來了。這個過程并不是由規劃師引導的。社區治理一定要去發揮社區的人力資產優勢,這是中國社區的重要文化特色和珍貴在地資源,也是非常重要的社區內生動力和發展資本。重慶城市社區的人力資產有明顯優勢。以重慶的一個后單位社區——沙坪壩區石井坡街道中心灣社區為例,以前是特鋼廠家屬區,經過十五年更新,從矛盾社區轉變為活力社區,社區的人力資產功不可沒。

            治理視角下的社區規劃,關鍵還是要處理好“人-空間-服務”三者間的矛盾與關聯,這里“人”是根本。需從更大時空結構中識別社區的生長力。要在地深耕,因地制宜地識別社區價值與未來潛力,精準施策。要積極推動社區規劃師制度建設,不同形式培育在地規劃師人才隊伍。要特別重視文化對于社區發展的重要推動作用。

            采訪+編輯 /丁馨怡[城市中國研究中心]  圖表資訊 / 黃瓴

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