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            為中軸線保護提供法治保障 《北京中軸線文化遺產保護條例》10月1日起施行

            2022-08-08 16:13 來源:民主與法制時報 作者:記者 李卓謙

            日前,《北京中軸線文化遺產保護條例》(以下簡稱《條例》)對外公布,自2022年10月1日起施行。

            北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅表示,北京是世界著名古都,豐富的歷史文化遺產是一張金名片,中軸線是北京老城的靈魂和脊梁,是中國傳統文化活的載體,代表了東方文明古都規劃建設的最高成就,傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是我們這代人的歷史責任。

            為加強北京中軸線文化遺產保護,促進北京歷史文脈的傳承和可持續發展,推進全國文化中心建設,2020年9月,北京市人大常委會主任會議同意《北京中軸線文化遺產保護條例》立項,并對立法工作提出指導意見和具體要求。經過近兩年的廣泛調研、征求意見、溝通論證,《條例》由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議審議通過。

            《條例》堅持科學保護、合理利用、可持續發展理念,妥善處理保護與利用的關系;堅持問題導向,重點解決中軸線文化遺產保護中遇到的難點問題。同時做好與文物保護、歷史文化名城保護相關規定的銜接,為北京中軸線保護工作提供必要的法治保障,有利于切實保護北京中軸線的真實性和完整性。

            明確北京中軸線的定義及保護對象

            哪里是北京中軸線?《條例》對此給出了定義:北京中軸線是指北端為北京鼓樓、鐘樓,南端為永定門,縱貫北京老城,全長7.8公里,由古代皇家建筑、城市管理設施和居中歷史道路、現代公共建筑和公共空間共同構成的城市歷史建筑群。

            姜俊梅介紹,北京中軸線是中國現存規模最宏大、保存最完整的傳統都城中軸線,集中展現了中華文明在城市規劃建設上的偉大創造與杰出才能。

            《條例》確定中軸線的空間位置和遺產點位構成,強調北京中軸線包括北京鼓樓、鐘樓、地安門外大街、萬寧橋、地安門內大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門、天安門廣場建筑群、正陽門、前門大街、天橋南大街、天壇、先農壇、永定門御道遺存、永定門等。

            《條例》除對上述提到的點位進行保護外,還提出對北京中軸線環境實行整體保護。保護對象包括:以北京中軸線為骨架對稱展開的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物或者標志性建筑群;依托北京中軸線標志性建筑構成的重要景觀視廊;烘托北京中軸線核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態;與北京中軸線形成和發展密切相關的歷史河湖水系和水文化遺產;作為北京中軸線重要背景環境的歷史文化街區和其他成片傳統平房區;與北京中軸線遺產價值相關的其他不可移動文物、歷史建筑、歷史名園、古樹名木等歷史文化資源;在北京中軸線歷史發展過程中形成,與其所承載價值密切相關的國家禮儀傳統、城市管理傳統、建造技藝傳統、民俗文化傳統等。

            明確多層次保護主體和保護責任

            北京中軸線文化遺產該由誰保護?姜俊梅表示,任何單位和個人都有保護北京中軸線的責任和義務,并有權制止、舉報破壞北京中軸線的行為,“《條例》明確了多層次的保護主體和保護責任,著力構建系統、規范、有效的保護管理機制?!?/p>

            《條例》要求,北京市人民政府和保護對象所在地的區人民政府應當加強組織領導,完善體制機制和政策保障。建立北京中軸線保護議事協調工作機制,統籌、協調北京中軸線保護的重要事項。明確北京市文物部門主管北京中軸線的整體保護工作。北京中軸線保護機構具體負責北京中軸線的保護、監測、研究和展示等工作。保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當依法履行保護責任,維護北京中軸線的完整性、真實性。

            《條例》要求,建立北京中軸線保護專家咨詢制度,遴選文物保護、規劃、建筑、歷史、考古、法律等相關領域專家學者組成北京中軸線保護專家庫。鼓勵、支持公眾參與北京中軸線保護等相關活動,并要求對北京中軸線保護工作作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定予以表彰或者獎勵。

            《條例》明確,北京市文物部門應當組織編制北京中軸線保護管理規劃,將北京中軸線保護區域分為遺產區、緩沖區,并建立北京中軸線遺產資源調查和保護監測報告制度。針對各類保護對象,分別提出具體保護要求,從資源調查和保護監測、考古勘探、工程建設、騰退改造、應急保障等方面,規定了全方位保護措施。

            《條例》提出,遺產保護的公眾參與機制包括建立遺產信息平臺,為公眾查閱信息、共享研究成果等提供便利;鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開展遺產價值發掘、闡釋和傳播活動;鼓勵通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務等方式,參與保護利用;建立保護機構與保護區域內居民的日常溝通機制等。

            “保護區域內社區公眾和社會各方積極參與,有利于促進全社會對遺產價值的準確認知,提升共同保護的社會共識,促進遺產的可持續保護和傳承發展?!苯∶氛f。

            讓中軸線“活”起來

            姜俊梅表示,合理利用才是最好的保護,“只有深入梳理挖掘中軸線的歷史資源和文化內涵,加強文化展示,促進合理利用,才能保持中軸線的生命力,使其更好發揮傳承文化、啟迪思想、推動發展的作用?!?/p>

            《條例》強調,政府應當統籌協調中軸線保護與城市發展、民生改善的關系,按照相關規劃的要求,完善基礎設施、公共服務設施,改善人居環境,促進遺產保護共治、成果共享。

            在堅持保護優先前提下,《條例》針對不同主體規定了多種傳承利用措施,包括推動不可移動文物、歷史建筑向公眾開放,鼓勵單位和個人向公共文化機構捐贈實物、資料,鼓勵高校院所、專家學者進行遺產價值研究,鼓勵學校開展相關教育教學活動,鼓勵保護區域內的居民開展民俗文化活動,完善公共服務配套設施,提升公眾體驗,促進中軸線保護和旅游融合發展,加強對保護區域內的業態引導等。

            《條例》還鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人開展北京中軸線的遺產價值發掘、闡釋和傳播活動,運用傳統與現代展示手段,采取多種方式向公眾提供北京中軸線的歷史文化信息。鼓勵、支持單位和個人設立博物館等公共文化設施,開發和舉辦文化體驗活動,通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務等方式,參與北京中軸線的保護、利用。

            2012年,北京中軸線被列入中國世界文化遺產預備名單。北京市文物局黨組成員、副局長凌明表示,《條例》的頒布實施,為北京中軸線申遺保護工作提供必要的法治保障?!笆澜邕z產保護是和可持續發展目標結合在一起,讓文化遺產活起來,是保護工作的重要方面。北京中軸線作為一個由一系列建筑群、城市空間環境構成的遺產,也是一個巨大的文化空間,可以承載與其價值表達相適應的各種文化活動?!?/p>


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