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            甄峰:加快智慧城市群建設,助力長三角高質量發展

            2022-02-28 11:03 來源:中國城市規劃網

            導讀

            2021年9月30日下午,2020/2021中國城市規劃年會暨2021中國城市規劃學術季“論道規劃二十二:數字化支持城市群協同發展”在線上成功舉辦。學會城市規劃新技術應用學委會委員,南京大學建筑與城市規劃學院甄峰教授應邀作了題為《加快智慧城市群建設,助力長三角高質量發展》的主旨報告。

            作者 | 甄峰

            學會城市規劃新技術應用學委會委員,南京大學建筑與城市規劃學院教授

            01 從智慧城市到智慧城市群:生態文明建設和高質量發展的重要推手

            關于智慧城市的理解,早些年前比較關注ICT的“硬”領域,如建筑、能源網絡等,近幾年開始專注于ICT在“軟”領域應用,如教育、文化等。本質上智慧城市有兩種主流方法:

            1)以技術和ICT為導向的方法;

            2)以人為本的方法。

            ITU(2016)在分析了大約120個定義的基礎上,給出了全面的定義:“智慧可持續城市是一個創新型城市,它使用信息通信技術和其他手段來提高生活質量、城市運營和服務效率以及競爭力,同時確保它滿足今世后代在經濟、社會和環境及文化方面的需要?!?/p>

            智慧城市人地系統內涵與框架圖是我們的一個理解,我們希望能夠把人地關系納入到智慧城市的研究中去,實際上智能技術出現之后,改變了人的行為和活動,也改變了地球環境,導致人、地理環境,以及城市空間和智能技術之間密集的互動。智慧城市要考慮功能和人類發展的需求以及它的承載,在這過程之中去更好地做好智慧城市建設。所以,智慧城市是在生態文明建設下去實現高質量發展的重要手段。

            關于智慧城市群,德國空間規劃大師Kunzmann教授曾經提到對未來城市群的十個愿景。同時,相關學者也對智慧城市群開展了相應討論,我在2012年的文章中提出,長江三角洲地區具備建設智慧區域的優越條件,有潛力建設成為國家首個智慧區域。同時,其他的學者也在城鄉融合、智慧區域等方面開展了研究討論。

            國際層面,芬蘭曾經提出六城戰略(沿波羅的海地區赫爾辛基、埃斯波等六城占芬蘭全國人口的30%)。六城戰略圍繞三個重點領域建立一個開放的生態系統:1)開放的創新平臺;2)開放數據和交互的界面;3)開放參與。以上三方面的開放均涉及了數據和要素的流動,人和企業的活動,以及能力建設。

            關于智慧城市群的建設,國家及地方均有政策文件出臺。如建設粵港澳大灣區智慧城市群,陜西2013年提出2017年要建成關中智慧城市群,廣東明確提出要打造珠三角智慧城市群等。我們針對國家尺度,利用節點間的連接度開展了可能的智慧城市群分析。長三角、珠三角、京津冀,包括一些中原城市群,均具備發展潛力。在國家生態文明以及構建現代治理體系的框架下,智能技術發揮了關鍵性的作用。在智能社會、智慧社會,創新開放共享的框架下,更好地利用智能技術支撐相應的空間規劃目標和空間治理目標實現,是智慧城市群構建的重要手段?!秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020年)》中強調,智慧城市是提高城市可持續發展能力的重要手段和途徑。在聯合國可持續發展目標(SDGs)中,17個目標均涉及可持續活動目標,可持續資源利用與環境保護,可持續社會(公平、共享)的構建。

            02 長三角一體化的機遇與挑戰

            從區域、城市群角度,無疑生態文明建設和智慧城市群都成為了未來城市群高質量發展的重要的抓手。以長三角為例,機遇與挑戰并存。一方面是多重國家戰略的疊合,同時面臨著許多來自內部和外部的一些挑戰。當前,長三角公共服務一體化創新方面密集推進,進行了多方面、多層級的協調。目前長三角區域全部41個城市已實現醫保的一卡通。長三角的人才流動和集聚影響著長三角的高質量發展。通過手機數據分析,長三角地區從業人員數量及占比提升,合肥、杭州處于高端人才凈流入狀態,南京、上海處于高端人才凈流出狀態。南京高端人才大量流失的狀況,與江蘇省從業人員總數下降、專業技術人才大幅縮減的趨勢相一致,這反映出南京市在培育人才成長和發展環境方面還有著進一步的空間。同時,數字經濟高速發展也為城市群高質量一體化提供了新引擎。如長三角中,杭州與上海共同組成數字經濟發展第一梯隊,南京在基礎設施指出排名第二,條件較好,但數字產業發展較杭州、蘇州還存在一定的差距。在創新體系建設方面,長三角已經邁向 “三省一市”的新發展格局,但也面臨著來自內外的挑戰,如創新網絡的有效構建,進一步加強上海、南京、蘇州創新網絡的分工協同;生態環境的協同治理,盡管當前初具成效,但仍然壓力較大。

            長三角經濟發展水平高、人口密集、城市網絡聯系緊密、流動性高,水土環境壓力大。通過智慧城市群建設,可更好地發揮智能識別、技術創新、時空壓縮、智慧管理等方面的作用,促進城市群基礎設施整合、產業發展轉型、強化城市間相互作用,實現區域精細化治理,并注重智慧城市建設與居民需求、人文要素的結合,實現集約、智能、綠色、低碳、人本的新型城鎮化發展。

            03 如何通過智慧城市群建設去推動長三角一體化和高質量發展

            (1)通過頂層設計,運用智慧規劃打造智慧城市群。在生命有機體的理念下,構建技術、人和地之間的良性協調關系,在提高居民和其他要素流動性的同時,強化國土空間相應要素的管控,這需要更多地探索智慧國土空間規劃。

            (2)打造智慧城市群生命有機體,需要探索城市、城市群的特有生命軌跡,通過針對性強化功能,強化要素的流動,打造特色化的功能空間,讓城市群更加有生命力。

            (3)在生態文明建設的框架下,以自然地理格局為基礎,固化生態安全保障,構建以人為本,經濟社會環境協調的城市群國土安全體系與空間格局。

            (4)通過發展構建數字經濟,提升城市群的智慧競爭力。當前數字經濟成為各國提振經濟的重要方向,未來數字經濟也將會改變城市之間的網絡聯系。目前長三角中,蘇南蘇州都非常重視數字經濟的發展,蘇州率先推出了數字政府等相關的規劃以及具體目標,去強化數字政府,打造數字經濟。

            (5)以城市群為中心,統籌區域智能基礎設施建設,提升區域的智能化水平。這需要超前考慮未來技術可能帶來的空間變化,包括新基建在區域層面上的特質,經濟活動在城市群、區域層面上的變化以及未來自動駕駛等新技術的應用可能對城市群要素流動、融合的改變。

            (6)加強城市群層面的平臺建設,包括數字資源共享平臺、智慧城市信息模型、城市管理決策中心——“智慧大腦”等。

            (7)建設智慧公共服務體系,打造宜居家園。在城市群的層面推進各個城市的智慧大腦協同、基礎設施、公共服務設施的聯動協同。

            (8)關注弱勢群體。如關注老年人運用智慧技術困難等。在該領域我們開展了相關研究,通過蕪湖市2018年四個月公交卡刷卡數據分析老年人、殘疾人、低收入群體的公交出行特征。同樣在城市群層面,也需要考慮、滿足弱勢群體智慧出行的需求。

            (9)發揮人才和科技優勢,打造城市群協同創新體系。長三角、京津冀以及大灣區的規劃均提出了具體要求,加強產業分工協同,實現產業和創新之間的深度融合,打造區域創新共同體。通過整個創新網絡體系的優化,促進城市群智慧化發展。

            (10)城市群和區域的協同治理。發揮政府、大學、研究機構、企業和社會等多主體治理形式過程,注重能力提升,促進協同發展。從機制保障,數據治理推動以及基礎設施、資源設施的保障上推進城市群智慧治理的實現。

            綜上,報告旨在討論當前城市群成為中國城市化空間的重要形態,成為要素配置重要空間載體之后,我們當如何更好地借助智慧城市發展契機,在區域層面上協同智慧城市之間的建設,來實現推動長三角城市群的一體化、高質量發展。以上是一些初步考慮。

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